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中共中间 国务院关于增强新期间老龄事情的意见

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点击次数:301 更新工夫:2021年11月28日14:08:32 打印此页 封闭

中共中间 国务院
关于增强新期间
老龄事情的意见
(2021年11月18日)

无效应对我国生齿老龄化,事关国度开展全局,事关亿万黎民福祉,事关社会调和波动,关于片面建立社会主义古代化国度具有紧张意义。为实行正应对生齿老龄化国度战略,增强新期间老龄事情,提拔宽大暮年人的取得感、幸福感、宁静感,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精力,增强党对老龄事情的片面向导,对峙以人民为中心,将老龄奇迹开展归入统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,实行正应对生齿老龄化国度战略,把正老龄观、安康老龄化理念融入经济社会开展全历程,加速创建健全相干政策系统和制度框架,鼎力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,促进暮年人养老办事、安康办事、社会保证、社会到场、权柄保证等统筹开展,推进老龄奇迹高质量开展,走出一条中国特征正应对生齿老龄化路途。

(二)事情准绳

——对峙党委向导、各方到场。在党委向导下,充实发扬当局在推进老龄奇迹开展中的主导作用,社会到场,全民举动,提供根本公益性产品和办事。充实发扬市场机制造用,提供多元化产品和办事。注意发扬家庭养老、团体自我养老的作用,构成多元主体责任共担、老龄化危害梯次应对、老龄奇迹大家到场的新场合排场。

——对峙体系策划、综合施策。对峙应对生齿老龄化和促进经济社会开展相联合,对峙满意暮年人需求息争决生齿老龄化题目相联合,确保各项政策制度目的分歧、功效和谐、衔接配套,高兴完成老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐,让暮年人共享变革开展效果、安享幸福暮年。

——对峙整合股源、和谐开展。构建居家社区机构相和谐、医养康养相联合的养老办事系统和安康支持系统,鼎力开展普惠型养老办事,促进资源平衡设置装备摆设。推进老龄奇迹与财产、根本大众办事与多样化办事和谐开展,统筹好暮年人经济保证、办事保证、精力关爱、作用发扬等制度布置。

——对峙突出重点、夯实下层。聚焦办理暮年人安康养老最紧急的题目,对峙保根本、促公正、提质量,努力而为、实事求是[shí shì qiú shì],确保大家享有根本养老办事和大众卫生办事。推进老龄事情重心下移、资源下沉,推进各项优质办事资源向暮年人的身边、家边和周边收集,确保老龄事情有人抓、暮年人事变有人管、暮年人难有人帮。

二、健全养老办事系统

(三)创新居家社区养老办事形式。以居野生老为底子,经过新建、改革、租赁等方法,提拔社区养老办事才能,着力开展街道(州里)、城乡社区两级养老办事网络,依托社区开展以居家为底子的多样化养老办事。地方当局卖力探究并推进创建专业机构办事向社区、家庭延伸的形式。街道社区卖力引进助餐、助洁等方面为老办事的专业机构,社区构造引进相干照顾护士专业机构展开居家暮年人照护事情;当局增强构造和监视事情。当局要培养为老办事的专业机构并引导其标准开展,引导其依照保本微利准绳提供继续波动的办事。充实发扬社区党构造作用,探究“社区+物业+养老办事”形式,增长居家社区养老办事无效供应。联合实行墟落复兴战略,增强乡村养老办事机谈判办法建立,勉励以村级邻里相助点、乡村幸福院为依托开展相助式养老办事。

(四)进一步标准开展机构养老。各地要经过间接建立、委托运营、购置办事、勉励社会投资等多种方法开展机构养老。增强庆幸院建立。公办养老机构优先吸收经济难的失能(含失智,下同)、孤寡、残疾、高龄暮年人以及方案生养特别家庭暮年人、为社会作出紧张奉献的暮年人,并提供切合质量和宁静尺度的养老办事。创建健全养老办事尺度和评价系统,增强对养老机构建立和运营的羁系。研讨订定养老机构预收办事用度办理政策,严防借养老机构之名圈钱、敲诈等举动。

(五)创建根本养老办事清单制度。各地要依据财务接受才能,订定根本养老办事清单,对安康、失能、经济难等差别暮年人群体,分类提扶养老保证、生存照料、病愈照护、社会救济等相宜办事。清单要明白办事工具、办事内容、办事尺度和付出责任,并依据经济社会开展和科技前进举行静态调解。2022年年末前,创建暮年人才能综合评价制度,评价后果在天下范畴内完成跨部分互认。

(六)美满多条理养老保证系统。扩展养老保险掩盖面,渐渐完成根本养老保险法定职员全掩盖。尽快完成企业职工根本养老保险天下统筹。健全根本养老保险报酬调解机制,保证支付报酬职员根本生存。鼎力开展企业(职业)年金,促进和标准开展第三支柱养老保险。探究经过资产收益搀扶制度等增长乡村暮年人支出。

三、美满暮年人安康支持系统

(七)进步暮年人安康办事和办理程度。在城乡社区增强暮年安康知识宣传和教诲,提拔暮年人安康素养。做好国度根本大众卫生办事项目中的暮年人安康办理和西医药安康办理办事。增强暮年人群重点慢性病的晚期筛查、干涉及分类引导,展开暮年口腔安康、暮年养分改进、暮年聪慧防治和心思关爱举动。进步失能、重病、高龄、低支出等暮年人家庭大夫签约办事掩盖率,进步办事质量。扩展医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗办事的范畴,可按划定报销相干医疗用度,并按本钱收取上门办事费。正发扬下层医疗卫活力构为暮年人提供优质西医药办事的作用。增强国度暮年医学中心建立,结构多少地区暮年医疗中心。增强综合性医院暮年医学科建立,2025年二级及以上综合性医院设立暮年医学科的比例到达60%以上。经过新建改扩建、转型开展,增强暮年医院、病愈医院、照顾护士院(中心、站)以及优抚医院建立,创建医疗、病愈、照顾护士双向转诊机制。加速建立暮年和睦医疗机构,利便暮年人看病就医。

(八)增强失能暮年人临时照护办事和保证。美满从专业机构到社区、家庭的临时照护办事形式。依照实行国度根本大众卫生办事项目标有关要求,展开失能暮年人安康评价与安康办事。依托照顾护士院(中心、站)、社区卫生办事中心、州里卫生院等医疗卫活力构以及具有办事才能的养老办事机构,为失能暮年人提供临时照护办事。开展“互联网+照护办事”,正开展家庭养老床位和照顾护士型养老床位,利便失能暮年人照护。稳步扩展安定疗护试点。稳妥推进临时照顾护士保险制度试点,引导地方重点围绕进一步明白参保和保证范畴、继续健全多元筹资机制、美满迷信公道的报酬政策、健全报酬付出等相干尺度及办理措施、创新办理和办事机制等方面,加大探究力度,美满现有试点,正探究创建合适我国国情的临时照顾护士保险制度。

(九)深化推进医养联合。卫生安康部分与民政部分要创建医养联合事情相同和谐机制。勉励医疗卫活力构与养老机构展开协议互助,进一步整合优化下层医疗卫生和养老资源,提供医疗救治、病愈照顾护士、生存照料等办事。支持医疗资源丰厚地域的二级及以下医疗机构转型,展开病愈、照顾护士以及医养联合办事。勉励下层正探究相干机构养老床位和医疗床位按需标准转换机制。依据办事暮年人的特点,公道审定养老机构举行的医疗机构医保限额。2025年年末前,每个县(市、区、旗)有1以是上具有医养联合功效的县级特困职员扶养办事机构。切合条件的失能暮年人家庭成员到场照护知识等相干职业技艺培训的,按划定赐与职业培训补助。创立一批医养联合树模项目。

四、促进暮年人社会到场

(十)扩展暮年教诲资源供应。将暮年教诲归入一辈子教诲系统,教诲部分牵头研讨订定暮年教诲开展政策办法,接纳促进有条件的学校展开暮年教诲、支持社会力气举行暮年大学(学校)等措施,推进扩展暮年教诲资源供应。勉励有条件的高校、职业院校开设暮年教诲相干专业和课程,增强学科专业建立与人才培育。编写暮年教诲相干课本。依托国度开缩小学筹开国家暮年大学,搭建天下暮年教诲资源共享和大众办事平台。创新机制,推进部分、行业企业、高校举行的暮年大学面向社会开放办学。发扬社区党构造作用,引导暮年人践行正老龄观。

(十一)提拔暮年文明体育办事质量。各地要经过盘活空置房、公园、阛阓等资源,支持街道社区正为暮年人提供文明体育运动场合,构造展开文明体育运动,完成暮年人文娱、健身、文明、学习、消耗、交换等方面的联合。培育办事暮年人的下层文体主干,进步暮年人文体运动到场率和质量,文明和旅游、体育等部分要做好标准和办理事情。开辟暮年旅游产品和线路,提拔暮年旅游办事质量和程度。县(市、区、旗)应整合现有资源,设置相宜暮年人的教诲、文明、健身、交换场合。

(十二)勉励暮年人持续发扬作用。把老有所为同老有所养联合起来,美满失业、意愿办事、社区管理等政策步伐,充实发扬低龄暮年人作用。在学校、医院等单元和社区家政办事、公开场合[gōng kāi chǎng hé]办事办理等行业,探究合适暮年人机动失业的形式。勉励各地创建暮年人才信息库,为有休息志愿的暮年人提办事业介绍、职业技艺培训和创新创业引导办事。深化展开“银龄举动”,引导暮年人以意愿办事情势正到场下层民主监视、移风易俗、民事调停、文教卫生等运动。发扬暮年人在家庭教诲、家风传承等方面的正作用。增强离退休干部职工下层党构造建立,勉励老党员将构造干系实时转入常常寓居地,引导老党员联合本身实践发扬作用,做好暮年人精力关爱和头脑引导事情。片面清算拦阻暮年人持续发扬作用的分歧理划定。

五、着力构建暮年友爱型社会

(十三)增强暮年人权柄保证。各地在订定触及暮年人长处的详细步伐时,该当征求暮年人的意见。创建美满涉老婚姻家庭、侵权等抵牾纠纷的预警、排查、调停机制。增强暮年人权柄保证普法宣传,进步暮年人运用执法手腕掩护权柄认识,提拔暮年人识骗防骗才能,依法严峻吹电信网络诈骗等守法犯法举动。美满暮年人监护制度。倡议状师事件所、公证机构、下层执法办事机构为暮年人减免执法办事用度,为举动方便的暮年人提供上门办事。创建适老型诉讼办事机制,为暮年人便当到场诉讼运动提供保证。

(十四)打造暮年宜居情况。各地要落实无停滞情况建立法例、尺度和标准,将无停滞情况建立和适老化改革归入都会更新、城镇老旧小区改革、乡村危房改革、乡村人居情况整治提拔统筹推进,让暮年人到场社会运动愈加宁静利便。勉励有条件的地方对经济难的失能、残疾、高龄等暮年人家庭,实行无停滞和适老化改革、装备生存帮助用具、安置告急救济办法、展开活期拜望。引导各地联合实践出台家庭适老化改革尺度,勉励更多家庭展开适老化改革。在勉励推行新技能、新方法的同时,保存暮年人熟习的传统办事方法,加速推进暮年人常用的互联网使用和挪动终端、APP使用适老化改革。实行“伶俐助老”举动,增强数字技艺教诲和培训,提拔暮年人数字素养。

(十五)强化社会敬老。深化展开生齿老龄化国情教诲。实行中华孝亲敬老文明传承和创新工程。继续推进“敬老月”系列运动和“敬老文明号”创立运动,联合期间榜样、品德榜样等评比,选树惩处孝亲敬老先辈典范。将为老意愿办事归入中小学综合理论运动和高校先生理论内容。增强暮年厚待事情,在出行便当、公交搭车优惠、门票减免等底子上,勉励有条件的地方进一步拓展厚待项目、创新厚待方法,在夺目地位设置暮年人厚待标识,推行暮年人凭身份证等无效证件享用各项厚待政策。有条件的地方要正落实外地暮年人划一享用当地厚待项目。发扬播送电视和网络视听媒体作用,增强宣传引导,营建精良敬老社会气氛。

六、正培养银发经济

(十六)增强计划引导。体例相干专项计划,美满支持政策系统,统筹推进老龄财产开展。勉励各天时用资源天禀上风,开展具有比力上风的特征老龄财产。统筹使用现有资金渠道支持老龄财产开展。

(十七)开展适老财产。相干部分要订定暮年用品和办事目次、质量尺度,推进养老办事认证事情。各地要推进与暮年人生存亲密相干的餐饮、药品以及暮年用操行业标准开展,提拔传统养老产品的功效和质量,满意暮年人特别必要。企业和科研机构要加大暮年产品的研发制造力度,支持暮年产品要害技能效果转化、办事创新,正开辟合适暮年人利用的智能化、帮助性以及病愈医治等方面的产品,满意暮年人进步生存品格的需求。勉励企业设立线上线下交融、为暮年人办事的专柜和体验店,鼎力开展养老相干财产交融的新形式新业态。勉励贸易保险机构在危害可控和贸易可继续的条件下,开辟暮年人安康保险产品。市场羁系等部分要增强羁系,严峻吹侵占知识产权和制售冒充伪劣商品等守法举动,维护暮年人消耗权柄,营建宁静、便当、诚信的消耗情况。

七、强化老龄事情保证

(十八)增强人才步队建立。加速建立顺应新期间老龄事情必要的专业技能、社会办事、谋划办理、迷信研讨人才和意愿者步队。用人单元要实在保证养老办事职员人为报酬,创建基于岗亭代价、才能本质、业绩奉献的人为分派机制,提拔养老办事岗亭吸引力。鼎力开展相干职业教诲,展开养老办事、照顾护士职员培育培训举动。对在养老机构举行的医疗机构中事情的医务职员,可参照实行下层医务职员相干鼓励政策。

(十九)增强暮年办法供应。各地域各有关部分要依照《国度正应对生齿老龄化中临时计划》的要求,增强暮年办法建立,加速完成养老机构照顾护士型床位、暮年大学(学校)等方面貌标。各地要订定出台新建城区、新建寓居区、老城区和已建成寓居区配套养老办事办法设置尺度和实行细则,落实养老办事办法设置要求。新建城区、新建寓居区按尺度要求配套建立养老办事办法完成全掩盖。到2025年,老城区和已建成寓居区联合城镇老旧小区改革、寓居区建立补短板举动等补建一批养老办事办法,“一刻钟”居野生老办事圈渐渐美满。依托和整合现有资源,开展街道(州里)地区养老办事中心或为老办事综合体,按划定统筹相干政策和资金,为暮年人提供综合办事。探究暮年人办事办法与儿童办事办法会合结构、共建共享。

(二十)美满相干支持政策。顺应以后一段时期老龄奇迹开展的资金需求,美满老龄奇迹开展财务投入政策和多渠道筹资机制,持续加大中间预算内投资支持力度,进一步进步民政部本级和地方各级当局用于社会福利奇迹的彩票公益金用于养老办事的比例。各地要统筹老龄奇迹开展,加大财务投入力度,各相干部分要用好有关资金和资源,正支持老龄事情。研讨订定住房等支持政策,美满门路电价、水价、气价政策,勉励成年后代与暮年怙恃就近寓居或配合生存,实行奉养任务、承当照料责任。对奉养包袱重的零失业家庭成员,按划定优先布置公益性岗亭。落实相干财税支持政策,勉励各种公益性社会构造或慈悲构造加大对老龄奇迹投入。展开天下树模性暮年友爱型社区创立运动,将暮年友爱型社会建立状况归入文明都会评比的紧张内容。

(二十一)强化迷信研讨和国际互助。加大国度科技方案(专项、基金等)、社会迷信基金等对老龄范畴科技创新、底子实际和政策研讨的支持力度。支持研讨机谈判高校设立老龄题目研讨智库。推进跨范畴、跨部分、跨层级的涉老数据共享,健全暮年人生存情况统计观察和公布制度。正到场环球及地域老龄题目管理,推进实行正应对生齿老龄化国度战略与落实2030年可继续开展议程相干目的无效对接。

八、增强构造实行

(二十二)增强党对老龄事情的向导。各级党委和当局要高度器重并实在做好老龄事情,对峙党政次要卖力人亲身抓、负总责,将老龄事情重点义务归入紧张议事日程,归入经济社会开展计划,归入民生实事变目,归入事情督查和绩效稽核范畴。加大制度创新、政策供应、财务投入力度,健全老龄事情系统,强化下层力气装备。发扬城乡下层党构造和下层自治构造作用,把老龄事情构造好、落实好,做到层层有责任、事事有人抓。建立党性刚强、作风优秀、才能过硬的老龄事情干队伍伍。综合运用应对生齿老龄化才能评价后果,做好老龄事情综合评价。

(二十三)落实事情责任。天下老龄事情委员会要强化老龄事情统筹和谐职能,增强服务机构才能建立。卫生安康部分要创建美满暮年安康支持系统,构造推进医养联合,构造展开疾病防治、医疗照护、心思安康与关心办事等暮年安康事情。开展变革部分要订定并构造实行养老办事系统计划,推进老龄奇迹和财产开展与国度开展计划、年度方案相衔接,推进养老办事业开展。民政部分要统筹推进、催促引导、监视办理养老办事事情,订定养老办事系统政策、尺度并构造实行,承当暮年人福利和特别难暮年人救济事情。教诲、科技、产业和信息化、公安、财务、人力资源社会保证、天然资源、住房城乡建立、商务、文明和旅游、金融、税务、市场羁系、体育、医疗保证等部分要依据职责分工,仔细履职,自动作为,实时办理事情中遇到的题目,构成齐抓共管、全体推进的事情机制。

(二十四)普遍发动社会到场。注意发扬工会、共青团、妇联、残联等群团构造和暮年人相干社会构造、构造企奇迹单元的作用,联合各自职能展开老龄事情,构成全社会配合到场的事情格式。发扬中国老龄协会推进老龄奇迹开展的作用,提拔下层暮年协会才能。实时总结推行老龄事情先辈典范履历。

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